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国家发展改革委国家能源局印发《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》

2025-05-16

##### 新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年） 
　　为加快实施国家发展改革委、国家能源局、国家数据局《关于 印发〈加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）〉的通知》 （发改能源〔2024〕1128号），夯实煤电兜底保障作用，积极推进煤 电转型升级，助力构建新型电力系统，制定本实施方案。
 　　**一、总体要求** 
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发 展理念，坚持有序推进、因地制宜、厂网协同、试点先行的原则， 在实施“三改联动”基础上，推动煤电在新型电力系统中更好发挥 兜底保障和支撑调节作用，以新一代煤电发展促进传统产业转型升级。
 　　**二、完善煤电技术指标体系** 
　　为适应新型电力系统发展，围绕清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行等方向进一步深化拓展煤电技术指标体系，指导现役 机组改造升级、新建机组建设运行和新一代煤电试点示范。 
　　（一）深度调峰技术要求。根据机组类型、煤质特性、供热类型等区别，现役机组最小发电出力达到25%—40%额定负荷。新建燃 用烟煤的煤粉炉机组在纯凝工况下力争达到25%或更低，根据煤质 特性、炉型差异适当调整最小技术出力值。新一代煤电试点示范机组最小发电出力达到20%额定负荷以下。机组在实现上述深度调峰能力的同时，尽可能通过自身调节或辅助调节方式兼顾一次调频性能。 
　　（二）负荷变化速率技术要求。根据机组类型、负荷区间等区别，现役机组负荷变化速率达到0.8%—2.5%额定功率/分钟。新建燃 用烟煤的煤粉炉机组50%及以上、30%—50%负荷力争分别达到 2.2%、1%额定功率/分钟，根据机组煤质特性、炉型差异可适当放宽 负荷变化速率要求。新一代煤电试点示范机组负荷变化速率在50% 及以上、30%—50%负荷区间分别达到4%、2%额定负荷/分钟。 
　　（三）启停调峰技术要求。鼓励具备条件的现役机组、新建机组通过实施适应性改造或针对性设计制造，具备安全可靠启停调峰 能力，循环流化床锅炉积极采用压火调峰。新一代煤电试点示范机 组需具备安全可靠启停调峰能力。 
　　（四）宽负荷高效技术要求。现役机组年均运行供电煤耗、新 建机组设计工况供电煤耗应满足燃煤发电机组单位产品能源消耗限 额(GB21258)的相关要求。新一代煤电试点示范采用超超临界、湿冷 机组的，设计工况供电煤耗不高于270克/千瓦时，其它机型炉型、 冷却方式可适当增加修正值，原则上应达到同类机组先进煤耗水平。 现役机组、新一代煤电试点示范机组纯凝工况下30%负荷相比额定负荷的供电煤耗增幅原则上分别不高于25%、15%，新建机组力争控制在20%以内，现役机组、新建机组根据煤质特性、炉型差异、冷却方式、海拔差异等条件可适当放宽
　　（五）安全可靠技术要求。现役机组、新建机组保供期申报出力达标率不低于98%，保供期非计划停运次数不高于0.3次/台年。 新一代煤电试点示范机组保供期申报出力达标率不低于99%，保供期非计划停机次数不高于0.3次/台年。 
　　（六）清洁降碳技术要求。新建机组应预留低碳化改造条件， 鼓励具备条件的实施低碳化建设。积极推进现役机组实施低碳化改 造。新一代煤电试点示范机组采用降碳措施后，度电碳排放水平应 较2024年同类型机组降低10%—20%，鼓励进一步提高碳减排水平。 
　　（七）智能运行技术要求。现役机组通过改造实现干湿态转换点以上负荷调节自动控制，无人工干预完成AGC指令占比不低于 90%。新一代煤电试点示范机组应实现全负荷工况（含干湿态转换点 及以下）负荷调节自动控制，无人工干预完成AGC指令占比不低于 95%。新建机组鼓励进一步达到新一代煤电试点示范技术标准。 
　　**三、组织开展新一代煤电升级专项行动工作**
　　 在全面总结评估“三改联动”工作成效和有益经验的基础上，推动 一批现役机组改造升级，力争全面提升新建机组指标水平，积极有 序开展新一代煤电试点示范。到2027年，在难以满足电网快速调节 需求的地区，改造和新建一批具有快速变负荷能力的煤电机组；在调峰有缺额的地区，改造和新建一批具有深度调峰能力和宽负荷高 效调节能力的煤电机组；结合区域特点和资源禀赋，推动开展煤电 低碳化改造建设。鼓励各地、各发电企业落地见效一批兼备上述能力的煤电机组。 
　　（八）分省制定煤电升级专项行动工作方案。省级能源主管部门全面总结评估本地区现役机组“三改联动”实施成效，具备实施条件 的，统筹考虑电力系统需求、煤电机组条件和企业经营情况等因素， 合理确定本地区现役机组改造升级、新建机组建设运行和新一代煤 电试点示范的时序、范围、目标等，科学制定本地区现役机组改造 升级、新建机组建设运行与新一代煤电试点示范工作方案，建立新一代煤电试点示范储备项目库并滚动更新。原则上，实施改造升级 的现役机组主机设备剩余寿命应在10年以上。国家能源局组织对上报的工作方案进行评估把关，指导相关地区有序推进煤电升级工作。 
　　（九）鼓励现役机组改造升级。对照现役机组改造升级指标要求，鼓励重点对已经实施“三改联动”的现役机组进行改造升级，应满 足安全可靠指标要求，达到高效调节指标要求，并适当兼顾智能运 行指标要求。鼓励具备条件的现役机组实施低碳化改造。 
　　（十）升级新建机组指标水平。新建机组设计应满足《大中型 火力发电厂设计标准》（GB50660）的相关要求，鼓励新核准的煤电 机组参考执行本实施方案中对新建机组的技术要求。 
　　（十一）探索新一代煤电试点示范。对照新一代煤电试点示范指标要求，在满足安全可靠指标、适当兼顾智能运行指标要求的前提下，积极推动具备条件的现役机组和新建机组探索针对清洁降碳、 高效调节两类指标分别开展示范，鼓励开展同时满足上述两类指标的新一代煤电试点示范。 
　　（十二）推进先进创新技术应用。积极开展主辅机装备技术创新，优化锅炉燃烧组织和传热控制调节，改善通流降低汽轮机低负 荷热耗，提升机组高效调节技术水平。因地制宜采用零碳低碳燃料掺烧、碳捕集利用与封存、煤电与新能源耦合等技术，提升机组清 洁降碳技术水平。加大煤电深度调峰和快速变负荷智能控制技术创 新攻关和工程应用力度，积极集成应用5G、人工智能等技术，提升 机组智能运行技术水平。
 　　**四、促进产学研用全链条协同联动 **
充分调动产学研用全链条优势资源协同开展集中攻关，加快技术研发和应用进度，开展重大关键技术装备应用和示范工程建设， 尽快取得突破性成果。 
　　（十三）发挥发电企业创新主体作用。发电企业要结合各地区和本企业实际，加强产学研用协同协作，发挥技术创新主体作用， 积极主动实施现役机组改造升级、新建机组指标水平提升与新一代煤电试点示范。 
　　（十四）升级技术装备研发制造体系。装备制造企业要结合新 一代煤电发展要求，进一步加大新一代煤电重大关键技术和装备研 发力度，提升技术装备制造能力，通过集中攻关解决技术装备体系 中的关键问题，夯实新一代煤电装备供应基础。 
　　（十五）加强理论创新与技术研发。高校、研究机构应加强新一代煤电技术基础理论研究，深入分析新形势下影响煤电机组安全稳定运行的关键因素，加强煤电机组灵活调节能力提升和低碳化改 造建设技术的研究力度，集中攻关一批具有规模化推广潜力的新材 料、新技术、新装备。 
　　（十六）统筹衔接完善标准体系。做好煤电机组改造建设的系统集成优化和装备设计制造工作，加快《大中型火力发电厂设计标 准》（GB50660）修订，标准印发实施后作为新建机组的设计依据。 
　　（十七）探索搭建新一代煤电创新发展协作平台。围绕新一代煤电发展，在技术研发、研究咨询、设计优化、装备制造等领域形成合力，推动产业链不同环节主体协同合作，定期组织技术研讨交 流和成效评估等工作。 
　　**五、加强完善支持政策** 
　　（十八）加大改造建设支持力度。支持符合“两新”等条件的煤电领域节能降碳改造建设项目。支持符合条件的燃煤发电项目发行基 础设施领域不动产投资信托基金（REITs），畅通“投融管退”渠道， 促进投资良性循环。 
　　（十九）加强新一代煤电规划建设支持力度。对于新建的新一代煤电试点示范项目，所需煤电规模由国家能源局在国家依据总量 控制制定的煤电规划建设规模内优先安排。支持现役煤电改造升级机组、新建机组和新一代煤电试点示范机组与新能源实施联营，鼓 励联营的新能源项目优先并网。
　　（二十）统筹优化机组运行调度。优化电力系统调节资源调度 原则，与《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027 年）》（发改能源〔2024〕1803号）相衔接，科学合理用好各类调节 资源。 
　　（二十一）进一步发挥市场机制作用。鼓励完善电力现货市场、 辅助服务市场和煤电容量电价机制，合理体现煤电机组高效调节价 值和环境价值。
　　** 六、加强组织实施**
　　 国家能源局负责做好本实施方案解释说明和宣传引导工作，指 导省级能源主管部门、发电企业、电网企业持续做好新一代煤电升级和管理工作。省级能源主管部门应做好本地区新一代煤电升级专 项的规划部署和有序推进工作。发电企业应加大投入和保障力度。 电力调度机构要结合机组实际条件优化调度方式。国家能源局派出机构要加强监管，研究建立健全专项监管工作机制，重要事项及时向国家能源局报告。
   
国家发展改革委
国 家 能 源 局
2025年3月26日
   
   
   [《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》](http://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202504/P020250414408263597120.pdf "《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》")

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