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PPP新机制下不合规项目将整改，涉及金额至少千亿级

2023-12-14

为了规范政府和社会资本合作（PPP）模式，近期国家出台了PPP 新机制，对PPP模式做出了重大调整，这包括PPP应全部采取特许经营模式实施，聚焦使用者付费项目，不因采用PPP模式额外新增地方财政未来支出责任等。

对于PPP新机制落地执行的不少细节问题，近期清华大学投融资政策研究中心邀请PPP权威人士给出回应。

其中市场最为关心的问题之一是，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（下称《指导意见》）明确，PPP新机制适用于今年2月PPP项目清理核查前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实施的政府和社会资本合作项目。那么对于2023年2月以来签约的PPP项目应如何处理？

上述PPP权威人士称，2023年2月PPP项目清理核查工作启动，新的PPP项目推进全面暂停。从严格意义上讲，今年2月以来至《指导意见》发布之时（11月8日），不应该有任何新的以PPP、特许经营、BOT、TOT、ROT、BOOT、DBFOT等各种名义实施的政府和社会资本合作项目。对这类未按照新机制要求执行的项目，有关方面应立刻暂停，严格按照《指导意见》要求，修改特许经营方案，调整特许经营协议，规范推进实施。

这意味着，今年2月1日至11月8日推出的PPP项目（含特许经营项目）如果不符合PPP新机制相关要求，必须暂停整改。

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数据来源：明树数据

根据明树数据，今年2月1日至11月8日中标的PPP项目（主要为特许经营项目）总计1063个，中标金额超过1.2万亿元。其中，可能不符合PPP新机制民企参与条件的项目有613个，涉及项目投资规模约2994亿元，主要分布在市政、农业林业等领域，地域分布主要在四川、贵州、湖南、山东、云南等地。

明树数据CEO肖光睿告诉第一财经，上述可能不符合PPP新机制的项目，只是针对民企参与条件这一项的判断，比如《指导意见》明确一些项目应由民营企业独资或控股，或者应由民营企业股权占比原则上不低于35%。实际上不符合PPP新机制，需要整改的项目可能会更多。

一位地方政府人士告诉第一财经，当地正按照上述《指导意见》要求，对2月后不符合PPP新机制的相关项目进行整改。具体按照2月底政府和社会资本方是否完成相关合同协议签署来把握。

目前已经有部分特许经营项目按照PPP新机制进行整改，发布了相关项目招标终止公告。

比如，根据云南省公共资源交易信息网，由于国家政策发生变化，昆明市第十五水质净化厂特许经营项目招标终止，主要是此前招标内容将根据上述《指导意见》进行相应调整，符合相关政策后再按程序招标。

当然，一些业内人士对此也有一些疑问。

比如一位PPP业内律师告诉第一财经，一般来说法不溯及既往，在PPP新机制出台之前，如果相关项目是按照相关法律法规推出的，理论上来说也是可以不按照新机制来实施的。权威人士则是从规范PPP角度，官方在2月启动PPP项目清理核查，全面叫停了新PPP项目推进。不过从法律上来说，法不溯及过往。

当然，由于PPP新机制对项目采取新老划断，对今年2月PPP项目清理核查前已完成招标采购程序（政府和社会资本签署正式合作协议或特许经营协议）的项目，视为存量项目，不适用PPP新机制。

而截至去年底，财政部PPP管理库项目10346个，投资额超16万亿元。因此大多数PPP存量项目不适用PPP新机制，影响相对较小。

有观点提出，一些省和直辖市此前已有特许经营管理条例或管理办法，是否可按照这些文件执行？

上述PPP权威人士称，要以《指导意见》为准。《指导意见》是规范推进政府和社会资本合作新机制的纲领性文件，2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实施的政府和社会资本合作项目，都必须严格遵循。在此之前的涉及政府和社会资本合作工作的各类文件，应仅适用于2023年2月PPP清理核查前已完成招标采购程序的项目。
来源：第一财经