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国家发展改革委：加快组织新增万亿国债项目建设，做好2024年政策靠前发力的准备

2023-11-20

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 11月16日，国家发展改革委召开11月份新闻发布会，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超介绍相关情况，并答记者问。

前三季度我国经济增长5.2%，最新出台的10月经济数据显示我国经济整体在稳定恢复，10月工业和消费数据好于市场预期，但是出口和投资有所走弱，房地产市场下行对经济拖累较为明显。由于去年四季度基数较低，叠加低基数作用10月多项指标同比增速出现回升。

李超表示，10月份以来，经济总体保持回升向好态势。具体来看：重点领域消费亮点较多，比如，据中国汽车工业协会数据，10月份国内汽车销量285.3万辆，再创当月历史同期新高，同比增长13.8%。生产供给稳中有升，10月份全国规模以上工业增加值、服务业生产指数同比分别增长4.6%和7.7%，增速分别比上月加快0.1个和0.8个百分点。地区经济保持恢复向好态势，浙江、江苏、四川等经济大省发展持续向好，西安、郑州、杭州、南京等重点城市经济运行稳步回升，对全国经济增长支撑作用增强。与此同时，市场预期保持平稳，尽管10月份制造业采购经理指数（PMI）有所回落，但从分项指标看，生产经营活动预期指数为55.6%，比上月上升0.1个百分点，连续4个月处于较高景气区间。

李超表示，下一步，将精准有效实施宏观调控，推动新增发1万亿国债等已出台宏观政策持续落地见效，加强政策预研储备，推动经济在质的有效提升和量的合理增长基础上实现高质量发展。将着力做到“四个持续”：

首先，持续扩大国内需求。稳步恢复和扩大大宗消费，推动服务消费保持较快增长，大力推动在城市社区中嵌入养老、托育等服务设施。加快组织实施新增发1万亿国债项目建设，尽早形成实物工作量。持续推进“十四五”规划102项重大工程等重大项目实施，加快“平急两用”公共基础设施建设，强化重点民间投资项目要素保障，滚动向民间资本推介项目。

第二个方面，持续支持企业高质量发展。加快推进传统产业改造提升，培育壮大战略性新兴产业，激发数字经济创新发展新动能。加快建设全国统一大市场，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，落实促进民营经济发展壮大各项举措，有效解决企业提出的诉求和建议。

第三个方面，持续做好岁末年初民生保障工作。强化落实就业优先政策，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作。畅通重要民生商品流通，维护重要民生商品市场供应和价格稳定。加强迎峰度冬煤电油气运保障，确保群众安全温暖过冬。突出抓好重点地区灾后恢复重建。

第四个方面，持续强化政策统筹协调。统筹做好今明两年宏观政策的有效衔接，做好明年政策靠前发力的各项准备工作，注重政策的组合性、协同性、精准性，确保明年经济开好局、起好步。持续做好新出台政策与宏观政策取向一致性评估，强化各类政策协调配合。同时，做好“十四五”规划实施中期评估工作，强化对“十四五”后半程经济社会发展的引导作用。

针对今年冬季保暖保供工作，李超表示，当前，全国能源供应总体平稳，煤炭生产供应平稳有序，运输得到有力保障，全国统调电厂存煤超过2亿吨、可用33天，处于历史最高水平；天然气资源准备较为充足，各类储气设施入冬前应储尽储，天然气合同实现全覆盖，供应能力稳步提升。同时，也要清醒认识到，极端天气等潜在风险仍会对能源保供带来挑战，对此还需要高度重视，及时防范化解。

李超进一步表示，下一步，将会同有关方面做实做细今冬明春保暖保供各项工作，高度重视、及时化解各类潜在风险，全力保障能源安全可靠供应和人民群众温暖过冬。

一是着力保障能源安全供应。加强煤炭生产监测调度，推动地方和企业合理安排生产计划，在确保安全的前提下努力稳产增产。推动地方和电力企业持续做好发电机组用煤供应，严控机组非计划停运和出力受阻规模，推动各类发电机组应发尽发，确保重点时段、重点地区能源电力安全可靠供应。协调上游供气企业加大增储上产力度，管网企业加强管道运输保障，尽可能强化冬季资源供应保障。

二是有效应对高峰用能需求。督促有关方面完善应急预案，健全综合应急调度机制，加强应对后续寒潮天气的准备。做好重点地区、重点时段保暖保供工作，强化铁路运输支持。加强跨省跨区电力调配，用好用足跨省跨区输电通道，组织各省区余缺互济、精准错峰。加强天然气统筹调度，保障供暖季高峰用气需要。加强用能需求侧管理，注重多能互补，提升顶峰安全保障能力。

三是坚决守住民生用能底线。督促各地切实履行民生用能保障主体责任，制定完善并落实相关工作方案。严格执行国家有关价格政策，保障民生用能价格总体稳定。组织做好明年电煤、电力中长期合同签订，加强履约监管，切实做好保供稳价各项工作。持续督促严格执行天然气合同，保障供用气秩序稳定。加强市场监测监管，及时查处打击炒作、哄抬价格行为，切实维护市场秩序。
来源：21世纪经济报道