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四季度重大项目密集开工，地方专项债发行提速稳投资

2023-10-18

21世纪经济报道记者吴文汐 武汉报道   步入四季度，各地迎来了冲刺全年经济目标的关键期。

近期，多地召开经济部署会议，就四季度经济工作做出安排。其中，抢抓重大项目落地建设，形成更多实物工作量成为重点内容。

观察发现，从9月底以来，已有重庆、四川、安徽、湖南等地召开重大项目开工仪式，一大批项目陆续开工或投产。据21世纪经济报道记者不完全统计，四季度各地开工新项目总投资已超过2.2万亿元。

重大项目开工建设能够发挥扩大有效投资和稳定经济增长的重要作用，这无疑释放出经济企稳向好的信号。

与此同时，地方专项债发行情况在三季度表现抢眼。数据显示，今年前三季度，新增专项债已发行34492.9亿元，按照全年3.8万亿元的新增专项债限额计算，发行进度已超过90%。

地方专项债能够为重大项目投资建设提供有力的资金支持。受访专家表示，各地加码稳增长政策、专项债发行提速，有助于推动重大项目加快开工进度。预计四季度固定资产投资增速将再度加快，投资对经济增长的贡献继续增强。

重大项目集中开工
今年前8月，我国计划总投资亿元及以上项目投资同比增长9.9%，增速比全部固定资产投资高出6.7个百分点，对全部固定资产投资增长的贡献率比前7月提升5.4个百分点，重大项目投资发挥出拉动经济的明显作用。

国家统计局投资司首席统计师罗毅飞在9月15日解读2023年1-8月份投资数据时指出，下阶段，要继续拓展促投资政策空间，加快推进“十四五”规划102项重大工程及其他经济社会重大项目；大力推进战略性新兴产业集群发展，全面加快制造业数字化转型；抓紧推动促进民营经济发展壮大的各项政策举措落实落地见效，充分调动民间投资积极性，促进投资高质量发展。

步入四季度，冲刺全年经济目标已经进入到关键时期。9月底以来，多地召开经济部署会议，就四季度经济工作进行分析调度，其中，抢抓重大项目建设投产等内容成为重点。

例如，10月7日，辽宁省决战四季度决胜首战年动员部署会上提出，要不遗余力抓项目、扩投资，加强对投资运行及项目建设的动态分析调度，统筹抓好签约项目开工、开工项目投产、投产项目达效，加快投资进度、提高投资增速。

陕西省也明确提出，四季度要打好稳投资攻坚战，抓紧新开工600个以上省市重点项目，为投资企稳回升提供有力支撑；全力争取新增中央投资，全力为延榆高铁等具有标志性意义和区域战略意义的重大项目争取资金支持。

而近期，已经有重庆、四川、安徽、湖南等地召开重大项目开工仪式，推动一批重大项目开工、落地、投产，形成更多实物工作量，从而盘活投资，迎接年末冲刺，发力实现全年经济目标。

9月20日，重庆291个重大项目集中开工、投产，开工的重大项目共172个、总投资1062亿元；投产项目共119个、总投资612亿元。9月21日，总投资593亿元的58个重点项目在雄安新区集中开工。9月25日，四川省1874个重大项目启动建设，总投资达10808亿元，涉及基础设施项目、产业及重大科学装置项目、民生及社会事业项目等领域。

步入“银十”，安徽省在10月7日举行2023年第四批重大项目开工动员会，共开工重大项目1089个，总投资7074.6亿元，涉及制造业、基础设施、民生等多个领域，其中战略性新兴产业项目338个、同比增加36个。

数据显示，今年1-8月，安徽省重点项目投资完成率72.1%、开工率81%、竣工率80.3%，均超序时进度。安徽提出，要加快推动更多项目尽快形成实物工作量，积极开拓基础设施投资潜力，尽力稳住房地产投资，尤其要强化制造业投资的关键支撑；进一步增强民间投资活力，发挥好政府投资带动作用，完善吸引民间投资重大项目库。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华在接受21世纪经济报道记者采访时表示，目前，国内消费处于修复阶段，房地产行业正在企稳回升，叠加外需前景的不确定性，重点基建项目投资能够对冲房地产投资拖累。同时，重点项目产业链长，有助于带动民间投资复苏、促进就业、提振消费，在稳定有效投资和经济增长方面发挥关键作用。

中国首席经济学家论坛理事长连平向21世纪经济报道记者表示，固定资产投资对于中国经济拉动的作用，通常在经济下行压力较大时会有抢眼的表现，当经济下行压力较大时需要依靠固定资产投资尤其是基建投资尽可能地维持经济增长。

“在固定资产投资保持平稳增长，同时消费回升、进出口扭转低谷等因素下，从环比来看，预计今年四季度经济整体运行保持企稳回升，实现全年5%的增长目标可能性较大。”连平表示。

地方专项债发行提速
重大项目建设推进及扩大有效投资离不开金融的加持。

连平表示，重大项目开工是一种阶段性的表现。今年上半年也有不少项目开工推进，但受到地方政府财政状况的影响，面临一些困难。从下半年开始，中央财政的转移支付推进，同时地方债三季度表现良好，资金相对充裕，因此重大项目投资建设进度有所加快。

财政部数据显示，前8个月，各地发行用于项目建设等专项债券2.95万亿元，完成全年新增专项债券限额的77.5%，比序时进度快10.8个百分点。债券资金累计支持专项债券项目约2万个，推动一大批惠民生、补短板、强弱项的项目实施，有效发挥了政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。

根据《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》，今年新增专项债券力争在9月底前基本发行完毕，用于项目建设的专项债券资金力争在10月底前使用完毕。

最新数据显示，9月新增专项债发行3569.34亿元；今年前三季度，新增专项债已发行34492.9亿元，按照全年3.8万亿元的新增专项债限额计算，发行进度已超过90%。

目前，包括福建、陕西、青岛在内多地宣布今年专项债已经发行完毕。陕西省财政厅表示，将紧盯已发行专项债券项目建设和资金支出进度，通过周调度、月通报、专项督导等措施，促进形成更多实物工作量，充分发挥专项债券稳投资、补短板、惠民生的积极作用。

周茂华表示，7月以来，国内加码稳增长政策，专项债发行提速，有助于推动重大项目加快开工进度，预计四季度固定资产投资增速将再度加快，投资对经济增长的贡献再度增强。

与此同时，21世纪经济报道记者观察到，近期已有部分地区已经要求报送2024年拟申报专项债券储备项目情况。例如，湖南衡东近期就18个专项债项目和57个(24个新项目)中央预算内项目逐一过筛把关，聚焦宏观政策和微观操控，补齐争资跑项短板，争取更多资金支持，形成项目滚动接续良好局面。

山西省财政厅联合省发展改革委组织召开“一泓清水入黄河”专项债券项目谋划推进会，围绕如何用好用足专项债券支持政策，保障服务山西省“一泓清水入黄河”重点民生工程，梳理了2024年拟申报的152个专项债券项目谋划推进情况及资金需求。

后续如何更好为重大项目建设提供金融支撑？周茂华认为，支持重大项目建设需要提供必要的融资保障，央行应运用多种金融工具保障流动性合理充裕，稳定资金成本。同时，应引导和鼓励不同类型金融机构结合自身特点优势，参与重大项目产业链建设。此外，通过创新REITs等产品，发挥资本市场功能，撬动更多社会资本参与到项目建设中。
来源：21世纪经济报道