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完善绿色金融政策支持体系

2018-10-29

绿色金融在支持低碳经济发展、经济的绿色转型以及环境保护等方面有着不可忽视的作用，近年来受到社会各界广泛关注。2017年6月国务院常务会议决定将贵州、浙江、江西、广东、新疆等5个省（区）纳入绿色金融改革创新试验区。构建绿色金融体系已上升为我国的国家战略，绿色金融将迎来千载难逢的发展机遇。贵州省积极抓住政策机遇，促进贵州绿色金融的发展。从生态文明贵阳国际论坛2013年年会至2016年年会，贵州连续举办绿色金融分论坛，大力倡导绿色金融理念并积极发展绿色金融，助力我省绿色经济的转型。2016年11月贵州省政府办公厅下发了《关于加快绿色金融发展的实施意见》对构建贵州特色的绿色金融体系，提出了一系列的实施意见。贵州省积极发挥证券金融的作用，拓宽绿色产业的融资渠道，积极发展绿色金融服务体系，并不断加大对大数据、大生态、大旅游等绿色产业健康发展的支持力度。
　　发展绿色金融可以促进加快建设资源节约型、环境友好型社会，发展绿色金融对加快贵州经济转型有着十分重要的意义。绿色金融为贵州绿色经济带来了融资保障，在2015年生态文明贵阳国际论坛上，贵州省人民政府分别与中国农业银行、全国中小企业股份转让系统有限责任公司签署了长期推进绿色金融的服务机制，为贵州绿色经济的发展带来了融资的保障。积极探索绿色金融的发展，大力引导资金投向绿色、低碳等环保产业，确保了经济与环境的共同发展。当前，贵州绿色金融的发展还处在初期，完善绿色金融政策支持体系，对贵州绿色金融的发展将起到重要的促进作用。
　　加大优惠政策的支持力度，推动绿色经济的发展
　　提供政策保障，鼓励绿色公司上市。发展绿色金融，离不开政策的支持。因此要积极落实省委、省政府关于加大绿色企业上市的政策支持体系，组织相关金融机构为发展前景良好的绿色企业提供专业化的服务。不断鼓励绿色企业到新三板、沪深证券交易所以及贵州股权金融资产交易中心等上市挂牌融资，对上市的绿色企业给予一定的政策奖励，形成正向的激励机制，激发市场潜力以及活力。引导我省贫困地区培育绿色企业上市。
　　加大对大生态项目构建的支持，促进生态发展。加大力度对大生态项目建设的政策支持力度，支持对环境有显著效益项目的构建，并且对大生态项目进行定期与不定期的证金企的对接，加大对大生态项目融资政策支持的力度，构建大生态绿色产业的健康发展。
　　拓宽绿色融资渠道，促进贵州绿色经济的发展
　　鼓励社会多方进行融资，优化绿色融资渠道。完善、有序的融资渠道是绿色金融发展的核心，优化绿色融资渠道能促使贵州绿色经济的快速发展。一是要扩大绿色金融的融资规模，以政府为主导，社会多方共同承担的绿色融资渠道，加大对绿色经济的融资力度。二是大力鼓励发展绿色小贷和绿色担保，引导符合条件的小型贷款公司与担保公司开设绿色信贷业务，为绿色经济的发展提供一条资金渠道。三是可以适当放松债券市场对绿色企业的限制，健全担保以及信用评级的制度，支持绿色企业通过债券市场融资，促进绿色经济的发展。
　　健全绿色信贷与绿色债券体系，保障资金来源。健全绿色信贷统计制度，加强对绿色信贷的监测评价，对绿色信贷的相关评价结果的指标进行完善，并运用政策法规给予规范化，形成对“两高一剩”产业的信贷行为进行制约，形成对绿色信贷业务的激励机制，并加大对绿色产业的信贷力度，保障绿色经济的健康发展。与此同时，各级财政要对现有的专项资金进行整合，扩宽当前绿色融资的范围，引导绿色信贷、绿色债券的建立，并且为绿色项目获得银行金融机构绿色贷款、发行绿色债券提供政策性的融资担保。
　　强化对绿色融资的监管，实现绿色融资的规范化
　　一套科学的监管标准体系能使绿色金融融资进行有效的实施，因此贵州应该结合自身实际情况，制定出符合当前贵州发展的绿色融资的监管制度体系。一是政府针对当前贵州已有的绿色信贷指南、绿色债券指标以及小额贷款公司符合条件开设的绿色信贷业务的指标建立一套完善的评价机制以及监管制度，优化绿色金融融资程序，提升绿色金融融资的可操作性。二是优化监管力度，及时对绿色融资的评价机制以及监管制度进行改进，不断实现绿色融资监管的规范化。三是加大执行力度，对于不能达到各项指标的企业，取消对其的政策补贴以及信用担保的优惠政策，不断明确各方的责任与义务，为绿色融资创建一个规范化的环境。
　　构建大数据在绿色金融中的应用，实现信息共享
　　信息的时效性和及时性是绿色金融实施发展的重要前提，大数据的利用有利于信息共享。贵州在发展绿色金融时，要加大企业环保的信用记录，建立环保信用信息系统，对企业实行绿色评价制度，将企业的环保信息纳入大数据中，加强信息共享机制。构建贵州绿色企业征信、绿色金融服务、地方金融登记结算、地方金融风险监测预警为一体的金融云平台，实现绿色金融机构、相关政府部门管理之间对当前企业环保信息的共享，并且通过对大数据信息的分析，绿色金融机构以及相关管理部门决定优先支持绿色信用评级高的企业。
　　鼓励绿色资金投资，支持绿色产业的发展
　　在发展绿色资金投资时，应放宽市场的准入、完善公共服务定价、实施特许经营模式、落实财税和土地政策等的措施，扩大绿色资金的投资机制。与此同时，政府应加大对绿色产业引入PPP模式的支持力度，鼓励绿色投资资金支持以PPP模式相关的绿色项目，鼓励对节能减排、环保项目等绿色项目的资金投资，促进绿色产业的健康发展。此外，还可以考虑创新本土金融人才（专科、本科、硕士、博士）的培养模式，用好现有的金融人才，引进急需的金融人才。可以考虑在条件成熟的时候成立贵州金融学院，集中力量开展金融人才的培养与重大金融理论政策课题的研究。
　　贵州绿色金融发展还处于起步阶段，还需要有很多的改进。需要加大对绿色金融发展的支持力度，积极探索发展绿色金融，不断优化贵州产业结构，推动产业升级，构建绿色金融可持续发展体系，引导社会资金的注入，助推贵州经济的绿色发展。
　　（作者单位：贵州师范大学）