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PPP模式渐成交通重大战略项目首要选择

2022-08-01

2022年7月28日，交通运输部举行新闻发布会，交通运输部新闻发言人舒驰表示，今年上半年完成交通固定资产投资16758亿元，同比增长6.7%。其中，公路完成投资12704亿元，同比增长9.7%；水路完成投资739亿元，同比增长4.7%。
　　各地除了争取交通基金、专项债券以处，还积极通过市场化融资，加大金融支持交通基础设施的力度。与此同时，在国家发改委、财政部、交通运输部等部门的PPP政策引导下，各级交通运输部门和企业也不断探索，交通运输领域PPP模式实现快速发展，成为我国PPP改革实践领域的“主力军”，加快推进交通基础设施高质量发展。专家表示，PPP模式逐渐成为交通重大战略项目、补短板项目的首要选择。
　　中国经济时报记者近日从财政部PPP中心获悉，2022年上半年，PPP市场规模稳中有增。全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库新入库项目279个，投资额4586亿元。截至6月末，累计在库项目10354个，投资额16.5万亿元；累计签约项目7934个，投资额13.1万亿元；累计开工建设项目5280个，投资额8.7万亿元，开工率53.1%；累计运营服务项目1988个，投资额2.8万亿元。
　　交通运输部科学研究院财政金融（PPP）研究室主任、副研究员翁燕珍在接受中国经济时报记者采访时表示，最新数据表明，交通运输PPP项目单个项目投资体量大，高速公路、国省干线、农村公路、港口码头、铁路、机场、城市公交、枢纽站场等交通运输项目都有较多的实施PPP模式。国家“十四五”规划纲要中明确提出，要规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。交通运输领域作为PPP模式运用的核心领域，在PPP发展中呈现出新的发展趋势。
　　翁燕珍告诉本报记者，首先，PPP模式逐渐成为交通重大战略项目、补短板项目的首要选择。扩大交通有效投资，对助力稳增长、促投资、稳就业具有重要作用。为积极扩大交通有效投资，需要加快国家重大工程交通项目和“6轴7廊8通道”战略骨干通道项目建设，精准补齐国家综合立体交通网短板。采用PPP模式，广泛吸引社会资本参与，可以有效地提高项目全生命周期整合度，积极发挥社会资本投融建管养运等全链条优势。
　　其次，交通运输PPP市场由重数量、重速度向重质量转变。各级交通运输部门更加重视并规范项目前期准备和策划工作、充分开展市场测试等，不断创新PPP实施模式，推动交通PPP项目高质量发展。
　　再次，“投融管退”良性投资循环路径逐步形成。资产证券化（ABS）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等模式为社会资本盘活存量资产、实现有效退出提供了可行的路径。
　　财政部PPP中心负责人对本报记者表示，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库中的中西部地区项目多。今年上半年，新入库项目投资额前五位分别是，甘肃785亿元、辽宁499亿元、江西429亿元、河北322亿元、山东291亿元。累计在库项目投资额前五位分别是，云南1.3万亿元、贵州1.3万亿元、四川1.1万亿元、河南1.1万亿元、浙江1.0万亿元，合计占管理库总投资额的35.3%。
　　据财政部PPP中心负责人介绍，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库中，交通运输、市政工程项目居前。今年上半年，新入库项目投资额前五位分别是，交通运输1948亿元、市政工程899亿元、城镇综合开发581亿元、林业266亿元、教育125亿元。累计在库项目投资额前五位分别是，交通运输5.9万亿元、市政工程4.6万亿元、城镇综合开发2.0万亿元、生态建设和环境保护1.1万亿元、水利建设3982亿元，合计占管理库总投资额的84.6%。
　　财政部PPP中心负责人表示，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库新入库的“两新一重”项目投资超七成，包括新型基础设施、新型城镇化、交通运输和水利建设重大工程三个领域。PPP还助力脱贫县推进乡村振兴，有539个脱贫县探索运用PPP模式支持脱贫攻坚和乡村振兴。此外，截至6月末，全国2763个有PPP项目在库的行政区中，2729个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均未超10%红线，总体处于安全区间。其中，2035个行政区低于7%的预警线、占比73.7%，1574个行政区低于5%、占比57.0%。