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引PPP活水在未来基建投资中再担重任

2022-06-06

基础设施建设是拉动经济增长的重要方面，这需要持续不断的巨大投资。近来，无论是中央层面还是地方层面都对PPP方式寄予厚望，目标是通过发挥政府资金的杠杆作用，撬动社会资本加大投入，更好拉动投资、稳增长。
　　日前，国务院办公厅印发了《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，提出要通过推进PPP等多种方式，重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产。较早前，水利部部委会审议了《关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见》。今年水利方面的投资预计可以完成8000亿元，亟须社会资本的广泛参与。
　　PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府择优选择社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
　　资金来源是各地PPP项目的重要问题。比如，某直辖市发改委官网日前发布了该市2022年社会资本投融资合作重点项目表，涵盖了高速公路、重大水利工程、生态环保、市政基础设施、旅游基础设施、新型城镇化等7个领域，总投资共计1529亿元，其中计划引入社会资本1420亿元。
社会资本具有自身的特性，政策可以加以引导。而要引导社会资本更多通过PPP方式广泛参与基础设施建设，其中很重要的是为社会资本提供一个广阔发展的市场环境。
　　上述国务院办公厅印发的《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》中说，要推进PPP等多种方式，重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产。这其中重要的一点是——收益较好或增长潜力较大。对引进社会资本的地方政府和部门来说，要积极推出吸引力更强的项目，构建政府与社会资本利益共享、风险共担的良性合作机制。
　　另外重要的是要为社会资本提供一个稳定的融资环境。PPP项目如何吸引民间资本进入，又如何在融资方面找到更灵活的办法，是当前面临的又一个重要问题。
　　在这方面也在进行积极探索。比如，水利部提出，要加强水资源资产产权制度、水利工程供水价格改革、水生态产品价值实现机制等改革协同，完善激励机制、支持政策和投融资模式，激发社会资本投资活力和创新动力。
　　还比如，甘肃将交通和文旅、农业、矿山、园区等融合起来，既拓宽了公路项目市场化运营模式，也提升了融资便利程度，这将是今后一个时期甘肃省在交通PPP项目上的发力点。
　　上述某直辖市也确定，在PPP方面要与政府债券、政策性银行贷款、公司债券等渠道一起，共同支撑全市基础设施加快建设。推进要素市场化改革，并加大信贷支持，拓宽民企融资渠道，这是一个方向。
　　不久前央行等出台的《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》，在加大对有效投资等金融支持力度中，也要求做好民间投资、政府和社会资本合作的金融支持工作。当前国家正在推广的基础设施REITs有助于解决PPP项目融资难题。
　　总之，在扩大有效投资拉动经济增长的大背景下，增强PPP的作用具有很大空间。但要实现这一点，一是要创造环境把社会资本的“水”引进来，二是也要为社会资本源源不断“注水”，从而形成一个良性循环的运作状态。
  
来源：第一财经

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